2022年，雅安市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，围绕市委、市政府法治建设工作部署，按照省财政厅工作安排，依法履行财政职能，规范财政权力运行，不断发挥法治在提升财政管理效能和推动财税体制改革中的重要作用。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

我局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，持续抓好财政法治建设工作。一是强化对财政法治建设的领导，坚持将财政法治建设纳入财政工作重要内容，将习近平法治思想贯穿到财政法治工作全过程，党政主要负责人担任局依法治市工作领导小组组长，对财政法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是严格落实年度述法制度，每年按时向市委、市政府和省财政厅呈报我局上一年度法治政府建设情况，并抄送市委依法治市办，主动在我局门户网站公开公示，推动法治建设与财政中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是发挥“关键少数”示范引领作用，健全领导干部会前学法机制，落实局党组会议会前学法、党组中心组会议专题学法等制度，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求；带头参加“四川省国家工作人员学法考试平台”在线学法考法活动，以上率下，推动全局干部职工学法考法制度化、常态化，形成遵守法律、坚守法律、运用法律的良好风气。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，完善财政法治建设机制

1.深入贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入“八五”普法规划、年度普法计划以及党组理论学习中心组会前学法重点任务。组织党员干部专题学习《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神，进一步提升财政系统依法行政、依法理财水平。

2.认真学习党的二十大精神。采取党组理论学习中心组学习及机关党委（扩大）会议会前学法、党员支部大会、组织干部职工集中收看等方式学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，全面把握报告精神实质、重要思想观点和重大工作部署，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，将法治建设各项要求作为今后财政工作的重点和抓手，把财政各项工作全面纳入法治化轨道。

（二）坚持依法理财，完善依法行政制度体系

1.深化“放管服”改革。优化行政管理和公共服务流程，严格执行《雅安市权责清单动态调整管理办法》，动态调整《雅安市财政局行政权力指导清单》和《雅安市财政局责任清单》，并及时在政府门户网站、市财政局官网公布，自觉接受社会监督。持续提升“一网通办”能力，“最多跑一次”事项占比达100%，推动启用“代理记账许可证书”电子证照。

2.强化“双随机、一公开”监管。制定《雅安市财政局“双随机、一公开”实施细则（试行）》，制定并向社会公布《雅安市财政局随机抽查事项清单》，通过四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台，动态完善检查对象名录库，根据执法资格证的取得、人员调动及退休等情况动态更新执法人员名录库，规范财政执法和监管行为，大力营造公开、公平、公正的营商环境。

3.落实法治建设重大决策部署。印发财政法治建设五年规划，细化2022年法治建设工作要点，形成财政法治建设路线图、任务书。印发《雅安市财政局全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治财政建设实施方案》，细化职责分工，全面提升财政工作法治化水平。印发《雅安市财政局推广应用依法治理“账图模式”工作方案》，推广应用依法治理“账图模式”。2022年我局被省财政厅评为“财政法规制度建设先进集体”。

4.强化规范性文件管理。健全合法性审核机制，配备4名法治审核人员，切实做好规范性文件合法性审查工作，无以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查的情形。修订《雅安市财政局行政规范性文件制定和备案实施办法》，制作规范性文件制定和备案流程图，开展规范性文件合法性审核机制落实情况自查，进一步严格制发程序，动态做好规范性文件合法性审查、备案和清理工作，确保行政规范性文件合法有效。2022年我局制发2件规范性文件，已及时向雅安市人民政府、市司法局报送规范性文件材料备案。

（三）强化监督管理，严格规范公正文明执法

1.落实行政执法程序规定。严格贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，按照《雅安市财政局重大行政决策程序规定》，进行公开征求意见、专家论证、风险评估、重大行政决策法制审核、法律顾问出具意见书、集体讨论决定决策事项等相关工作。印发“三项制度”实施细则，规范行政执法程序，统一执法文书格式，使用标准化执法用语，全面提升行政执法效能。制定《雅安市财政局重大执法决定法制审核目录清单》，进一步提升依法行政依法理财水平。

2.依法加强行政监督。切实加强财会监督，开展2022年度会计信息质量检查、全市政府采购代理机构监督检查、2022年地方政府专项债券资金使用合规性检查、全市地方财经秩序专项整治、地方财经领域涉企违规收费问题专项整治等监督检查工作。积极开展行政执法案卷评查，共计评查全市财政部门行政执法案卷91卷，并通过提示函、通报等形式，督促被检查对象及时整改评查发现的问题，提升行政执法水平。积极开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，印发《雅安市财政局人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动方案》，组织各执法科室开展自查，认真分析存在的问题和不足。收回149份行政执法满意度调查问卷，均认为我局不存在选择性执法、“一刀切”执法以及执法不作为、慢作为、乱作为、不文明执法等问题。

3.持续优化营商环境。印发《关于进一步优化营商环境促进政府采购提质增效的通知》（雅财采〔2022〕20号），进一步营造公平竞争市场环境，严禁设置市场进入障碍，严禁实行差别歧视待遇，平等对待内外资企业,优化我市政府采购营商环境。规范行使行政裁量权，对适用不予行政处罚的轻微违法行为，通过批评教育、指导约谈、责令改正等方式予以纠正。

4.加强政务信息公开。我局积极拓宽政务公开渠道，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，努力为社会和公民提供及时的个性化信息服务。2022年，我局通过政务外网报送政府信息公开315条，其中：工作动态信息191条，预算及“三公”经费33条，专项资金41条，政府采购与招投标11条，其他信息39条。雅安市财政局官方网站发布信息450条。

（四）依法化解纠纷，不断促进社会公平正义

1.落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，要求领导班子严守法纪，提高依法行政、依法理财水平，不得干预司法活动，不得插手具体案件处理。尊重并执行生效行政复议决定，严格执行单位负责人出庭应诉制度，依法参加行政诉讼并执行法院生效判决。

2.推进行政裁决标准化建设。印发并公开《雅安市财政局关于规范政府采购投诉受理和处理的通知》《雅安市政府采购询问、质疑和投诉指引》，确保裁决流程符合法律法规，公正高效化解矛盾纠纷。

（五）加强普法宣传，筑牢财政法治建设基础

1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发《雅安市财政局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》《雅安市财政局进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，制定2022年度“谁执法谁普法”工作计划，动态调整普法责任清单，聚焦重点任务、重要节点，全面提升普法实效。我局被评为2016-2020年全国普法工作先进单位。

2.落实“一月一主题”活动。按照牵头部门要求，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、2022年“全民禁毒宣传月”活动、打击传销“宣传教育周”活动、国家安全宣传教育活动等10余次主题宣传活动。开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，组织干部职工参加宪法宣传周法律知识竞赛活动和收看宪法节目，在办公区LED显示屏滚动播放宪法宣传标语，积极营造浓厚的学习宣传氛围，弘扬宪法精神。持续加大减税降费政策宣传和政策辅导力度，通过市政府门户网站、市财政局官网、新闻发布会，动态公布中央、省退税减税降费政策，推动各项政策应享尽享。

3.加强法治教育培训。组织参加全省财政系统推进财政法治建设和法治工作业务培训会，深入学习规范性文件的合法性审查和公平竞争审查、财政执法“四个标准”和法制审核“一张清单”等内容。开展政府采购业务现场和网络直播培训，组织“送法上门”服务活动，向采购人开展《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规宣传培训活动，切实提升服务质效。组织开展预算绩效管理专题培训，不断提升预算绩效管理工作的能力素质。开展会计人员继续教育，加强《中华人民共和国民法典》、会计法律法规、企业会计准则、政府会计准则制度等宣传培训。

4.开展行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动。组织我局91名在编职工参加学法考法活动，参学率达100%，考试合格率达100%。组织全局执法人员和执法监督人员开展线上业务知识和法律法规培训，我局66名执法人员和13名新办证人员均已完成学习并通过考试。举办全市财政系统“依法行政 依法理财”等网络知识竞赛活动。组织全局干部职工集中观看《迷失的初心》等警示教育片，用身边的案例教育身边人，引导全局干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

5.落实国家工作人员旁听庭审制度。领导带队参加旁听职务犯罪案件庭审直播、雨城区政府移民补偿案庭审，“零距离”接受普法教育，“面对面”感受法律尊严。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我市财政法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足、面临一些困难，主要表现及原因如下：

1.普法教育创新意识和能力不足，宣传形式比较单一，普法工作深度不够。

2.合法性审核队伍力量较为薄弱，法制机构人员缺乏法律专业背景，法律知识储备不足。部分执法人员法律知识欠缺，落实“双随机、一公开”抽查制度存在一定困难。

3.法制机构人员职前培训主要通过自主学习法律条文、经典案例提升相关法律知识，对法条字面理解难以应对复杂多变的实际情况，不能及时对新政策、新法规进行全方面学习和掌握。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治财政建设组织领导

党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实年度述法制度，推动法治建设与财政中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强领导干部法治培训，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，严格落实会前学法、重大决策前专题学法制度，将习近平法治思想、党的二十大精神、财政领域重要法规、党内法规列为党组（中心组）学习重要内容。通过各种形式原原本本、学习党的二十大报告和党章，把党的二十大精神落实到财政工作各方面。

（二）深入推进依法行政

坚持以“最多跑一次”改革为引领，持续深化“放管服”改革，优化行政管理和公共服务流程。依法完善、动态调整、持续优化权责清单，加快推进权力清单、责任清单“两单”融合。进一步规范执法自由裁量权，严格执行行政执法流程、文书、案件编号、用语标准和重大行政执法决定法制审核标准，推行财政系统“一目录、五清单”精准高效监管执法。加强法治机构和执法人员业务培训，力争在2年内实现40岁以下具备条件的干部职工全部持证上岗的目标，提升会计管理及行政执法水平。加强对县（区）财政部门法治工作的督导，发挥法律顾问专业优势，用好公职律师职能，促进依法决策、科学决策、民主决策。

（三）加大法治宣传力度

落实“谁执法谁普法”普法责任制，动态调整普法责任清单，推行“谁执法谁普法”年度履职报告评议制度。结合我市财政改革发展历程，积极探索群众喜闻乐见的法治宣传教育形式，打造“法律知识+财政故事”的普法新模式，让法治宣传更接地气。加强以案释法工作，推进普法宣传与法治实践深度融合。

特此报告。

雅安市财政局

2023年1月30日