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积极运用PPP模式,助力雅安高质量发展

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    当前,政府与社会资本合作(PPP)模式作为政府投资项目的有效运作方式,在全省乃至全国都得到蓬勃发展。为消除全市各级各部门“不会运用PPP模式,不愿使用PPP模式”的疑虑,拓宽支持经济发展的渠道和视野,答好雅安高质量发展之卷。本文从雅安如何运用政府投资推动高质量发展,积极推广PPP模式意义和优劣势等方面的具体操作进行分析,以供参考。

     一、精准的高质量政府投资是推动高质量发展的强劲动力

    从改革开放以来的实践证明,投资是拉动经济增长的主要动力。其中政府投资作为国家宏观经济调控的必要手段,在社会投资和资源配置中起重要导向作用,是拉动经济发展和优化经济结构的重要因素。

    市委四届五次全会根据我市实际提出:拼搏实干、锐意进取,促进经济高质量发展,奋力推动“五个走在全省前列”,加快建设绿色发展示范市。因此要推动雅安高质量的发展,必须要高质量的进行政府投资,把投资重点聚焦在涉及全市经济社会发展及民生改善的领域,着力在解决制约雅安发展的短板上,通过优化资源配置,实现投资的精准发力、集中发力,发挥导向和带动作用,确保“好钢用在刀刃上”。

    (一)精准运用有限资金,支持政府投资。在资金有限的条件下,要高质量的开展政府投资,必须充分运用国有资本经营、政府购买服务、发行政府债券、PPP模式等符合国家政策要求的项目运作方式,实现开源节流、增收节支。因此只有用好项目运作方式闭合最多的项目,才能最大限度地支持政府投资。

    (二)精心谋划运作项目,支撑高质量发展。高质量的政府投资必须坚持统筹推进五位一体总体布局,聚焦形成支撑雅安高质量发展的政府投资项目体系。只有在做实做细项目包装、储备、实施上下更大工夫,才能让效率更高、供给更有效、结构更高端,实现高质量、可持续发展。

    (三)集聚高质量人才,凝聚发展合力。用于政府投资的政策、项目、资金可能因为分工不同由不同的部门具体管理,但它们并不是相互独立的,而是相互交叉、密切联系、相互影响的。需要各相关方面敢担当、善作为的人员共同构成有机整体发挥团队力量,才能有效开源节流、增收节支、跳起摸高、创先争优,才能支撑高质量的政府投资,才能支持高质量发展。

   二、PPP模式的优势与特点

     PPP模式作为政府投资的一种有效方式,是公共服务供给机制的重大创新,是推进重点领域投融资体制改革的重要举措,对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有重大意义。推广政府与社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用,拓宽政府投融资领域,转变公共服务供给模式,有效解决传统体制下融资平台债务高、公共供给效率低、社会资本进入难的问题,实现公共利益最大化。PPP模式有如下优势特点:

    (一)PPP模式有助于减轻财政负担。PPP模式超长的合作期限,减轻政府支出负担,是最“最节流”的一种项目运作方式。PPP项目合作期限原则上不低于10年,最长可达30年。在PPP项目建设期只有少量风险值和股权投资等支出责任需列入预算,预算支出压力较小。项目主要支出责任从运营期才开始安排,而运营期限占合作期限的80%以上,能有效减轻政府支出压力。在传统政府投资模式下,项目支出责任主要集中于建设期的1至3年,政府支出压力较大。

    (二)PPP模式有助于提升资金使用效率。PPP模式投资、建设、运营一体化,项目质量高。PPP模式实行全生命周期管理,重建设更加重视运营,由社会资本方对PPP项目全生命周期负责;全过程引入绩效考核,并依据绩效考核结果付费,使社会资本方有足够的动力不断提高服务质量和效率并降低工程造价,形成高质量的投资,促进高质量发展。同时能够改变传统投资体制下政府投资项目的投资、建设与经营脱节问题。

    (三)PPP模式有助于促进民营企业发展。PPP模式可打破一些公共服务领域存在的垄断,为各类投资主体营造公平竞争环境。在PPP模式中,政府投资主要起引导作用,能有效引入社会资本进行投资,为民营企业提供更多投资机会,同时促进公共服务类国有企事业单位提高服务效率。

    (四)PPP模式有助于减轻政府债务负担。PPP模式在公共服务领域引入社会资本,可以弥补政府投资不足。规范实施的PPP项目支出责任不作为政府债务,有助于减轻政府债务负担,具有融资作用;利于发挥政府和市场的合力,助力地方政府职能转变。

     三、加快运用PPP模式是推进我市高质量发展的有效路径

    实施PPP项目的财政承受空间为本地区一般公共预算支出的10%,并且当年未使用的空间不能结转到下年。受经济发展水平影响,我市可用的PPP承受空间较小,与全省其他地方相比更是靠后。截至目前全市总共实施了13个项目,除市本级和芦山县已经充分用满PPP项目空间以外,其余县(区)均还有实施项目空间,有的县(区)PPP项目甚至尚未实现零的突破。对比全省“最发达、财力最好、最不差钱”的成都,2018年成都明显加快了运用PPP模式的步伐,全年启动了近20个PPP项目新建实施。从一定程度来说,PPP模式在我市未被充分利用,PPP空间存在被浪费。

    尽管PPP模式流程复杂、落地项目时间长,对我市来说还有可用空间小、无法满足发展需要等劣势,但与其优势比起来、与我市建设绿色发展示范市追求高质量发展的决心和定力比起来,这都不能成为我们不充分利用PPP模式的理由。只要能推动高质量发展,我们就应该迎难而上、攻坚破难。

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