8月25日,中共雅安市委五届七次全体会议在雅安举行。全会审议通过了《中共雅安市委关于推进文化和旅游深度融合发展、加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地的决定》（以下简称《决定》）。《决定》中指出要“强化财政金融支持，深化财金互动，积极争取省级文旅商贸产业投资银行基金和文旅专项资金，鼓励金融机构探索景区收益权质押贷款、文旅企业应收账款质押贷款等信贷模式”，现结合雅安市景区收益权质押贷款相关情况，思考如下。

一、基本情况

（一）全市景区相关情况

雅安市国家A级旅游景区49家，省级全域旅游示范区6个、天府旅游名县3个、特色县1个。49家A级旅游景区中5A级1个（碧峰峡旅游景区），4A级22个，3A级24个，2A级2个。全市创成4A级及以上的景区数量位居全省第4。2024年，全市能形成门票收入稳定现金流的景区仅7个，门票总收入13460万元，其中5A级景区门票收入9054万元，4A级景区门票收入4406万元，其余A级景区免收门票费。

（二）景区收益权质押贷款开展情况

景区收益权质押贷款是金融机构以景区门票、停车费等经营性收费权为质押物，向旅游企业发放贷款一种产品。该贷款模式将景区未来现金流转化为有效抵押资产，解决旅游企业因缺乏传统抵押物导致的融资难题。

截至目前，我市已发放景区收益权质押贷款2笔、合计贷款金额5200万元，均为雅安农商银行所发放。一笔是向蒙顶山景区四川省名山蒙顶山旅游开发有限责任公司发放，采用“景区收益权质押＋保证担保”方式，为企业发放贷款4300万元，贷款期限60个月，贷款利率5.03%，用于景区酒店建设；另一笔是向二郎神景区天全县二郎山生态旅游开发有限公司发放，采用“景区收益权质押＋不动产抵押”方式，为企业发放贷款900万元，贷款期限36个月，贷款利率3.3%，用于景区设施建设。

目前，雅安农商银行正同轿顶山商谈，通过景区收费权质押＋保证担保方式，拟向景区发放贷款3000万元。农业银行雅安分行拟通过景区“收费权质押+公司保证担保”等方式，向荥经云峰山4A景区项目审批授信金额1.42亿元。

二、存在困难

（一）景区收费权价值确认难度较大。景区收费权的价值评估缺乏统一、权威的标准，受景区知名度、客流量、季节性波动、政策调整等多重因素影响，金融机构在评估其作为质押物的价值时存在较大不确定性，进而影响贷款额度和风险评估的准确性。

（二）建设期资质不完善，质押条件尚不成熟。景区在开发建设阶段，可能尚未取得完整的运营资质，相关权益尚在申请或审批阶段，法律权属尚不明确，导致收费权在法律上存在不确定性，暂不具备作为有效质押物的条件，增加了融资难度。

（三）优质景区企业对收费权质押融资意愿不强。对于经营状况良好、现金流稳定的优质景区而言，其自身信用评级较高，融资渠道多元，更倾向于选择信用贷款或其他担保方式。相较之下，收费权作为其核心资产，企业使用意愿不强，影响该融资模式的推广与应用。

三、工作建议

（一）引入专业第三方评估机构，提升景区收费权估值专业性。遴选具备文旅资产估值经验的评估机构，对景区收费权开展综合评估。鼓励机构运用大数据模型，结合历史客流、票价结构、淡旺季波动及政策补贴等因素，增强估值科学性与公允性，巩固金融机构对收费权价值的信任基础。

（二）建设期推行“组合担保”机制，强化融资可行性。在景区尚未取得完整收费资质阶段，将未来收费权作为辅助担保手段，与土地抵押、股东担保、政策性支持等结合起来，构建“组合担保”方案；待景区取得完整收费权后，及时追加办理相关质押登记手续，保障融资结构的有效衔接。

（三）推行“信用+收费权”混合授信，降低综合融资成本。对信用评级高、经营稳健的文旅企业，建立“信用授信+收费权质押”双轨机制。优先以信用方式提供基础授信，支持企业日常经营与扩张需求；超出信用额度部分，可辅以收费权质押作为补充担保，有效拓宽融资渠道并控制融资成本。