雅安市不断深化“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理改革,着力走出一条“五抓五化”的高质量预算绩效管理之路。
狠抓机制保障,优化制度体系。以全面实施预算绩效管理的意见为“一个中心”,推进方案+实施方案为“两个路径”,管理办法+操作规程+工作制度为“三个落脚点”,形成了13个配套制度,基本建立起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2022年在已有制度基础上新出台了《雅安市预算绩效人才库管理暂行办法》《雅安市市级财政第三方机构预算绩效管理工作质量跟踪办法》《雅安市政府投资基金绩效评价管理办法》《雅安市本级政府采购项目绩效评价办法(试行)》等文件,加强预算绩效管理人才支撑力量,提升第三方机构参与预算绩效管理工作质量,对规范开展政府投资基金、采购项目绩效评价具有指导性意义。
狠抓绩效导向,深化过程管理。一是聚焦事前绩效评估,开展重点项目事前评估和债券资金申报评审。对于符合条件的项目应评尽评,强化预算编制的约束力和执行力。2022年全市各部门开展自行评估项目2,139个,财政部门评估重点项目214个。二是立足绩效目标管理,探索出“三级审核+两道整改+一对一辅导”的“3+2+1”绩效目标审核模式,各部门编审项目绩效目标13,297个。三是围绕绩效运行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行双监控,监控比例达100%,监控金额253亿元。四是紧扣绩效评价管理,推行部门自评—财政抽评—财政重点评价的“三段式评价”模式,对全市73个部门整体支出,146个政策、项目支出开展财政重点绩效评价。五是突出评价结果运用,通过绩效评价评分+评级双结合的方式,根据评价结果对项目进行调增或调减预算额度,调整的预算全部用重点产业和民生项目。
狠抓培训学习,强化人才培育。把绩效管理作为人才工作落实的重要举措,多渠道培养预算绩效管理人才,为雅安市预算绩效管理高质量发展提供坚实人才支撑。2022年全市组织50人以上预算绩效管理相关会议、培训和政策解读24场。与厦门国家会计学院联合举办雅安市预算绩效管理干部专题培训班,组织各县(区)、单位分管领导、业务骨干40余人参训。四川长征干部学院雅安夹金山分院将全面实施预算绩效管理纳入课程体系。积极组织全市各单位(部门)参加省财政厅举办的预算绩效管理相关培训会议、征文活动、知识竞赛等,切实增强预算绩效管理意识,提升预算绩效管理队伍能力。
狠抓宣传公开,转化思想观念。健全我市预算绩效管理工作信息简报制度,编报信息简报45期。2022年全市通过纸质或网络媒体发布宣传预算绩效管理信息94篇,分别在《中国财政》《中国财经报》《四川财政与会计》等国家级、省级刊物上发表我市预算绩效管理经验文章。雨城区人大常委会首次专项审议财政预算绩效管理工作开展情况的报告在四川省人大常委会主办的《人民权力报》上发表。积极宣传我市开展预算绩效管理的经验做法,加快各单位预算绩效管理思想观念转化。财政部门会同有关部门做好绩效信息公开工作,将绩效目标、财政重点绩效评价报告等向社会公开,切实增强预算透明度和约束力。
狠抓责任落实,硬化绩效监督。财政部门与人大、纪检监察、组织、审计部门加强沟通,整合力量,构建起部门联动机制,强化预算绩效监督实效。严格执行“两书一函”制度,及时对预算绩效管理情况进行提醒敦促。2022年3月我市在全省率先出台了《雅安市人民代表大会常务委员会关于深入实施市级预算绩效管理监督的办法(试行)》,内容涵盖五个章节,二十条具体条例,从监督内容、组织实施、结果应用等方面全面阐述了人大预算绩效监督内容,开启了雅安市人大预算绩效监督的新时代。在雅安市第五届人民代表大会常务委员会第六次会议上,市政府向人大常委会汇报了《关于雅安市2021年度市级预算绩效管理工作报告》。
近期,雅安市出台《关于<深入实施预算绩效管理的实施方案>的通知》,进一步深化预算绩效管理改革,加快推动雅安市预算绩效管理高质量发展。
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