罗显泽代表：

您提出的《关于支持开展宝兴县城功能疏解工作的建议》（第99号建议）收悉，现答复如下。

一、宝兴县县城功能疏解规划

根据《“6·1”芦山地震灾后恢复重建宝兴县县城功能疏解实施方案》，宝兴县县城功能疏解先期实施项目23个，总投资153,258万元，其中：安居功能项目2个，总投资31,430万元；公共服务项目8个，总投资31,000万元；行政功能项目6个，总投资21,708万元；县城功能配套项目7个，总投资69,120万元。

二、向上争取情况

（一）省级补助政策争取情况

市财政局领导多次带队到财政厅汇报对接宝兴县城功能疏解补助资金事宜。省财政厅表示将积极给予资金支持，正在梳理发改、财政、自然资源、交通、住建等领域支持政策以及能够向中央争取的支持，研究省级补助资金筹集事宜，下一步将按照省政府工作安排研究省级筹资方案。

（二）省级支持政策争取情况

1.避险搬迁方面。根据“6·1” 芦山地震震后地质灾害排查和风险评估结果,已将宝兴县高风险区和中底风险区受威胁群众避险搬迁纳入《雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》实施。我市已于 2022 年底完成地质灾害避险搬迁摸底调查工作,按照摸底结果:宝兴县地质灾害隐患点、地质灾害风险区有搬迁意愿人户总计93户386人(其中有23户94人属于“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划)。市自规局已将调查结果上报省自然资源厅,后续将持续向上汇报对接,争取避险搬迁政策和资金支持。

2.地灾防治项目方面。“6·1”芦山地震后宝兴县应开展地灾防治项目已基本纳入《雅安市“6·1”芦山地震地质灾害防治专项规划》,并争取到省级 50%资金支持。如后续还有新增项目,需抓紧开展项目前期工作,及时进行项目入库,市自规局将积极对接省自然资源厅,为宝兴县争取项目和资金支持。

三、市级规划政策指导措施

（一）文化支持支持措施

目前在《“6·1”芦山地震灾后恢复重建宝兴县县城功能疏解实施方案》中，先期实施项目以完善居住、公共服务、行政功能项目为主，涉及文化方面的只有宝兴县公共图书馆、文化馆建设项目。在灵关新城提升建设中要进一步凸显文化特色还需要在以下几个方面下功夫。市文化体育和旅游局将指导宝兴县重视城市文化符号，展示文化新城风采；延续历史文脉，彰显建筑文化特征；重视新建街巷路桥命名。

    （二）支持项目快速落地实施政策措施

    1.建立用地审批快速通道。一是宝兴县灾后重建项目办理用地预审和建设用地审查、审批手续的,纳入“绿色通道”,审批时限在承诺时限基础上压减 30%。二是坚持重点项目用地保障工作,落实提前介入、全程跟踪、定期调度“三项机制”，实现闭环管理,实行容缺审查,压缩重大项目用地预审审查时限,提高审批效率。如审批办理雅安市宝兴全民健身中心项目、G351线宝兴新华隧道及路线绕避工程用地预审和选址意见书,每个项目仅用时2个工作日。

    2.做好新增建设用地计划指标保障。一是纳入国、省重点项目清单的能、交、水等单独选址项目,用地规划、计划指标由省级统筹保障;二是指导宝兴县用好用足预支规划指标,加快批而未供和闲置土地处置,争取产生更多年度计划指标,我市在统筹安排全市年度计划指标时,优先保障灾后重建项目用地需求,全市年度计划指标不足时,协调省厅在全省范围内统筹调剂支持。

    3.支持开展城乡建设用地增减挂钩。可按照国、省灾后恢复重建支持政策措施开展城乡建设用地增减挂钩:“拟实施不跨县域流转节余指标的增减挂钩项目,由市自然资源主管部门批准项目区实施规划;对纳入灾后恢复重建规划异地重建的村庄(农民集中建新区),可先行安排重建,在建设过程中按规定纳入增减挂钩项目并报批;增减挂钩项目区实施规划批准后,可预支使用50%增减挂钩节余指标,每个受灾县(区)预支规模不超过 1000亩,并在 2 年内归还。

    （三）国土空间规划政策支持措施

    指导宝兴县科学编制国土空间规划,深化完善“三区三线”划定成果,编制完善县级国土空间总体规划、片区乡村规划,科学划定灾害安全防护范围,科学布局灾后恢复重建基础设施和公共服务设施,优化国土空间布局。

    （四）项目审批支持措施

1.结合宝兴县城工程疏解涉及的项目建设，市住房和城乡建设局将做好对宝兴县住建局项目审批、监督检查工作的。一是指导宝兴县住建局推行“容缺预审、帮办代办、提前介入服务”等措施，切实优化审批服务，确保项目快速开工建设、建成后能及时投入使用。二是督促宝兴县住建局持续做好施工阶段质量安全监督工作，确保项目安全实施。

2.为进一步提高审批工作效率、推动项目加快推进，雅安市人民政府根据省政府办公厅《关于优化项目审批流程的通知》（川办发〔2022〕59号），结合雅安实际，制定了《关于优化项目审批流程实施细则的通知》（雅办发〔2022〕50号），建立分阶段部门牵头并联审批、靠前服务容缺受理、工程总承包建设、施工许可证分段办理、企业投资项目承诺制等五项制度，解决了项目审批中存在的审批要件互为前置、部分事项串联审批、部分环节链条过长等问题，保障了项目快速落地“绿色通道”畅通高效运行。

（五）功能疏解项目资金支持措施

为帮助受地震灾县（区）破解灾后恢复重建项目资金闭合难题，引导撬动各类资金支持灾后恢复重建和宝兴县县城功能疏解，推动灾后恢复重建和宝兴县县城功能疏解项目加快实施。2023年市级安排“6·1”芦山地震和“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目引导专项资金1亿元，拟通过融资贴息、资本金补助和政府投资基金等方式，工作方案经市政府常务会议审议、市委常委会审定后，已正式印发。

    四、下一步工作打算

    市级相关部门将进一步加强与省级主管部门的汇报对接，争取省级筹资方案尽快印发，省级补助资金尽快下达。市财政局也将指导宝兴县做好资金统筹，在确保基础运转、守住资金安全红线的基础上，创新融资筹资渠道，争取引进大型国有企业，探索“资源换资金”方式，引导社会资本参与，积极研究企业债券发行，多渠道筹集资金，努力实现功能疏解项目资金平衡。

最后，再次感谢您对财政工作的理解与支持！

以上复函如有不妥之处，请函告或电告。

                                     雅安市财政局

2023年5月17日

（联系人：市财政局经济建设科郑尚权  电话：18090490390）