2024年，雅安市财政局坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神及近期国家相关重要政策精神内涵，围绕市委市政府法治建设工作部署，始终鲜明“实干实绩、比拼争先”工作导向，坚持依法行政、依法理财，着力深化法治政府建设，为推进高质量发展提供了坚实财政保障。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职

强化对财政法治建设的领导。将法治政府建设纳入《雅安市财政法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和年度工作计划，听取财政法治工作汇报，研究解决法治政府建设有关重大问题，切实为财政法治建设工作指好方向、掌稳航舵，推动法治建设与财政中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

严格落实年度报告制度。每年按时向市委市政府和省财政厅呈报我局上一年度法治政府建设情况，并抄送市委依法治市办，主动在市人民政府门户网站政务公开栏目和我局门户网站公开。

发挥“关键少数”头雁效应。建立健全领导干部法治讲座、年终述法等学法用法工作机制，突出常态长效，提升法治思维和依法行政能力。带头参加全局执法人员通用法律知识培训、行政执法资格专门法律知识考试和学法考法平台在线学考活动，以上率下，以“关键少数”带动“绝大多数”，全方位提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）秉持依法理财理念，提升行政效能

强化“双随机、一公开”监管。按照《雅安市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024年版）》，对中介机构从事会计代理记账业务开展情况进行网络备案抽查。规范市级部门及下属事业单位收费行为，与市场监管局联合开展“双随机、一公开”检查，随机抽取了市公安局、市交通运输服务中心、市统计局3家单位，就收费设立依据、收费标准、收费公示信息情况、收费执行情况、有无自立项目或者自定标准收费等行为开展检查，检查中未发现乱收费情况。

持续深化“放管服”改革。进一步优化网上政务服务流程，提升“一网通办”能力，“最多跑一次”事项占比达100%，推动启用“代理记账许可证书”电子证照，提高办事效率。

维护公平竞争市场秩序。牵头制定《关于进一步激发市场活力 推动当前经济持续向好的若干政策措施》细化落实方案，推动政策直达快享、措施落地见效。打造全国领先、全省唯一的政府采购“云上办案”智慧执法示范点，着力优化营商环境。及时清理废除政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，从源头上防范隐性门槛和壁垒。对政府采购各当事人在政府采购活动中的失信进行认定、依法依规予以处理，促进采购单位、供应商、采购代理机构诚信守法经营，树立政府采购良好信誉。

（二）强化备案管理措施，筑牢法治基础

加强规范性文件管理，建立规范性文件定期全面清理和及时专项清理制度。按照规定程序和时限报送行政规范性文件备案，实现报备率、及时率、规范率达100%。2024年以来，我局制发规范性文件3件，已按规定程序和时限报送备案，录入四川省法规规章规范性文件数据库管理平台。

（三）‌构建科学决策机制‌，提升决策质量

严格贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度。按照《中共雅安市财政局党组“三重一大”决策制度实施细则》《中共雅安市财政局党组工作制度》《中共雅安市财政局党组议事决策事项》《雅安市财政局局长办公会议工作制度》相关制度，重大行政决策过程中严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，严格遵循法定权限和法定程序作出决策。按照《雅安市财政局重大执法决定法制审核目录清单》，严格对重大行政执法决定进行法制审核，进一步提升依法行政依法理财水平。

（四）‌规范行政执法流程‌，提升执法水平

纵深推进行政执法“三项制度”。制定并依法公开《雅安市财政局行政执法事项目录》。全面公示行政执法主体、权限依据、程序、救济渠道和随机抽查事项等信息。加强行政执法队伍管理，推动行政执法程序化、规范化，全面提升依法行政水平。按照《雅安市财政局重大执法决定法制审核目录清单》，从严对财政执法案件开展合法性审查，2024年以来共审查行政执法案件32件，其中，行政裁决案件31件，行政处罚案件1件。

推进行政执法标准化规范化建设。落实四川省财政部门行政执法流程标准和文书标准，使用标准化执法用语，全面提升行政执法效能。全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。严格执行《四川省财政行政处罚自由裁量权规范》，规范行使裁量权。落实《四川省财政行政处罚五张清单》，精准高效监管执法，确保行政执法裁量有据可循，杜绝“同案不同罚”“同事不同办”现象，全面提升行政执法效能。在省财政厅组织开展的2024年财政行政执法案卷评查工作中，我局报送的2件行政裁决类案卷（全省共10件优秀）、1件行政处罚类案卷（全省共3件优秀）均被评为优秀案卷。

    提升业务能力。利用四川省国家工作人员学法考法平台全覆盖开展学法考法，2024 年全局92名职工参学，参学率100%。组织开展全市政府采购常用法律法规及政策解读专题培训会、加强财会监督夯实会计基础提升行政事业单位会计人员综合能力培训、防范化解债务风险专题培训班等各类专项培训， 2024年共计2078人次参训，进一步提升我市财政系统工作人员法治观念，提升法律意识和法治素养，规范行政执法行为。

规范行政执法人员管理。严格执行《四川省行政执法证管理办法》，进一步规范行政执法证件的申领、核发、使用和监督管理，全面落实执法证件动态管理和年度审查制度。加强行政执法队伍管理，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。开展执法人员通用法律知识培训和行政执法资格专门法律知识考试，2024年67名执法人员和9名新办证人员参训。

落实以案释法工作制度。梳理发布、通报政府采购、行政处罚等方面典型案例5例，在执法实践中析案明理、以案释法，增强依法行政意识，提升防范化解法律风险的意识，推动财政干部以案为鉴，不断规范行政行为，切实做到严格规范、公正文明执法。

夯实法律专业力量。引入外部专业律师团队，担任我局日常法律顾问以及政府采购专项法律顾问，突出“外脑”作用，把好行政规范性文件、财政执法案件审核法律关口，防范法律风险。

（五）‌加强行政权力监督，织密监督网络

强化财会监督。建立财会监督常态化工作机制，专项检查与日常监督并重。2024年组织开展2024年财会监督专项行动、2023年度党政机关国内公务接待经费开支和使用情况监督检查、地方预决算公开专项检查、对公立医疗机构开展财经纪律执行情况专项检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”疑点数据核实、2023-2024年生态环境保护统筹项目资金和中省生态环境保护专项资金使用管理情况检查、民生领域政策落实情况专项检查等各项监督检查工作。针对财会监督检查发现的问题，要求单位对发现的问题做到即查即改，推动全市财会监督工作提档升级。2024年向驻局纪检监察组移交惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题线索7个。

  推进行政执法监督。开展2024年全市财政系统行政执法案卷评查，评查各县（区）财政局行政执法案卷共计24卷，其中：行政裁决18卷，行政处罚6卷。并要求各县（区）财政局对照此次行政执法案卷评查情况，针对本单位行政执法中存在的问题和不足，举一反三，逐项抓好整改工作，不断提高案卷质量和行政执法水平。

在市司法局组织的2024年行政执法案卷评查中，对我局2023年以来立案并已结案涉及罚款的5件行政执法案卷进行全覆盖自查自评。抽调执法监督人员、业务骨干组成评查小组，对雅安市城市管理行政执法局5件行政处罚案开展交叉评查。

深化政务公开。打造“5+1”政务公开平台，即党政外网市政府政务公开栏目，雅安财政今日头条号、市财政局官网、微信公众号、微博等5个互联网政务公开平台和1个市财政局数字化办公平台，做到法定主动公开内容全部、及时、准确公开到位。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，依申请公开政府信息答复率达100%，优质高效做好依申请公开工作，依法保障人民群众合理信息需求。

（六）健全矛盾化解体系，促进公平正义

有序推进行政裁决。梳理公布行政裁决事项，纳入我局权责清单管理。严格履行行政裁决职责，执行省财政厅行政裁决程序、法律文书和操作规范，招录具有法律职业资格证的专业人才充实办案力量，引入外部专业律师团队，推动政府采购行政裁决工作的专业化、规范化、制度化发展。同时邀请政府采购领域法律专家，常态化开展政府采购领域专业知识培训会。

落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责出庭应诉2次，应诉率达100%。我局在行政复议或行政诉讼中无被撤销、确认违法或者责令履行等情形。

（七）坚持党的引领优势，完善法治机制

深入贯彻党的二十大精神、习近平法治思想。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党组会会议的“第一议题”，在研究重大事项、制定重大政策、部署重大任务，对标对表习近平总书记有关重要讲话和重要指示批示精神，把准政治方向、理清思路举措。通过党组（扩大）会议、党组中心组学习会议、支部党员大会、举办专题辅导讲座等形式，组织党员干部专题学习习近平法治思想、二十大精神以及相关著作。结合国家宪法日、“一月一主题”普法活动等，多渠道宣传习近平法治思想。

加强法治教育培训。严格落实会前学法、重大决策前专题学法制度，制定《2024年度雅安市财政局党组理论学习中心组会前学法计划》，开展会前学法25次。印发《雅安市财政系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。多形式开展警示教育，让执法人员受警醒、明底线、知敬畏，真正把遵规守纪刻印在心。将法治教育纳入机关工作人员初任培训的必训内容。开展会计人员继续教育，加强《中华人民共和国民法典》、会计法律法规等宣传培训。

加大法治政府建设宣传力度。加大法治政府建设宣传力度，结合全市财政工作实际，持续学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，聚焦重点任务、重要节点，开展“守住钱袋子·护好幸福家”2024年防范非法集资宣传月、“金融为民谱新篇  守护权益防风险”雅安市金融教育宣传月、“宪法宣传周”等宣传活动，大力宣传财政相关法律法规以及防范非法集资等金融知识，全面提升普法实效，营造学法守法用法的良好氛围。

完善法治建设经费保障机制。将公共法律服务体系建设作为重大民生工程，将行政执法、行政复议、法律顾问、法律援助经费等法治建设经费纳入市本级财政预算，加强经费和制度保障。2024年安排市司法局项目经费共计166.65万元，其中：行政复议工作经费20万元、依法治市工作经费20万元、法治好新闻评选经费6万元、“八五”普法专项经费18万元、市政府法律顾问工作经费25万元、法律援助专项资金38万元、市域基层治理工作经费21.65万元、人民监督员工作经费18万元。

三、特色亮点

开展财政法治品牌建设，全面提升财政部门依法行政、依法理财和依法办事水平，打造具有特色和影响力的财政法治品牌:“法润财心  智领未来”。包括以下四方面内容：

（一）“以考促学”加强财政队伍建设。开展全市财政系统会计专业能力提升专项行动，逐步实现40岁以下全员“持证上岗”。开展至今全市财政系统已有62人考试合格取证，其中中高级9人，相关经验做法被《中国会计报》刊载。

（二）“云上执法”优化法治化营商环境。聚焦政府采购领域，强化法治透明运用，助力打造法治化营商环境。创新探索“互联网+监管”的“云上执法”方式，打造全省首个政府采购线上执法办案平台。雅安“云上执法”被省财政厅作为营商环境典型案例向省政府推荐。

（三）“守土尽责”推动新时代财会监督工作提质增效。对财会监督发现问题实行“清单制+销号制”管理，着力搭建财政、审计、纪检监察和本级政府巡察信息共享平台，合理利用“互联网+监督”模式，推动财会监督工作效率和监管成效的提升。《雅安市财政局推动构建财会监督“纵横贯通”工作机制》在光明日报出版社出版的《财政事业高质量发展与宏观调控管理探索》上发表。

（四）“标尺前移”建设预算支出标准化体系。大力推进预算支出标准化体系建设，实现“综合定额＋单项定额”的公用经费定额标准；分步建立“财政标准＋部门标准”的项目支出标准。积极构建财政支出“标准制定—标准应用—标准反馈”的管理闭环。在全省率先建立“预算执行中期评估、年终财力清理”制度，强化预算执行刚性约束，优化财政支出结构，集中财力办大事，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足和原因

1.法制审核人员主要通过自主学习法律条文、经典案例提升相关法律知识，对法条字面理解难以应对复杂多变的实际情况，及时理解、掌握新政策、新法规的能力有待进一步提升。

2.执法人员行政执法业务知识、财会专业知识有待进一步提升。

（二）下一步改进措施

建立健全法制机构人员、法律人才、法律顾问共同参与的合法性审查机制，形成工作合力，把好财政行政执法决定、行政规范性文件审核法律关口。法制审核人员加强自主学习，切实提升合法性审核的准确性、专业性。

加强执法人员行政执法业务知识学习，开展全市财政系统提升财会人员专业技术综合素质专项行动，聘请专业授课老师，有针对性的学业务、补短板、强弱项、促提升，提升会计管理及行政执法水平。

五、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治财政建设组织领导

党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实年度述法制度。加强领导干部法治培训，按照领导干部应知应会法律法规清单，严格落实会前学法、重大决策前专题学法制度，将习近平法治思想、党的二十大精神、财政领域重要法规、党内法规列为党组（中心组）学习重要内容，进一步提升财政系统依法行政、依法理财水平。

（二）加大普法宣传力度

加大法治政府建设宣传力度，结合重要时间节点，开展“一月一主题”专题普法宣传，大力宣传政府采购、财务会计、财会监督、资产管理等法律法规和制度政策，针对不同群体分层分类开展有针对性的财政法治宣传教育活动，提升社会公众对财税法律法规的认同感和遵从度。加强以案释法工作，推进普法宣传与法治实践深度融合。

（三）深入推进依法行政

坚持以“最多跑一次”改革为引领，持续深化“放管服”改革，优化行政管理和公共服务流程。依法完善、动态调整、持续优化权责清单。加强法治机构和执法人员业务培训，建立健全法制机构人员、法律人才、法律顾问共同参与的合法性审查机制。加强对县（区）财政部门法治工作的督导。

（四）开展财政法治品牌建设

按照《雅安市财政法治品牌建设工作方案》，逐步实施各项建设任务，及时研究创建工作中遇到的难点堵点，‌确保各项措施落地见效。总结提炼财政法治品牌建设工作特色亮点经验做法，报送工作信息。‌持续深化财政法治建设，对品牌创建成果进行评估，‌总结经验，‌形成长效管理机制，‌持续深化财政法治建设。

（五）加大重点领域执法力度

强化“双随机、一公开”监管，加大政府采购、代理记账行业等重点领域财政执法工作。坚持问题导向，完善行政裁决接收、受理、审查、决定办理机制，提升我市财政行政裁决水平。加强财会监督检查，持续抓好财会监督专项行动的落地落实，加强通报问责和处理处罚，进一步完善制度机制，推动全市财会监督工作提档升级。