夏永英委员：

您提出的《关于鼓励盘活闲置国有资产助力乡村振兴的建议》（第53号提案）收悉，现答复如下。

一、高度重视，切实加强组织领导

首先非常感谢您对闲置国有资产盘活，助力乡村振兴工作的关心，您的提案充分体现了您对乡村振兴工作重视。我局收到您提出的第243号提案后，深入调研了解我市闲置国有资产盘活，助力乡村振兴的相关情况，局分管负责人多次组织科室人员认真研究提案反映的问题，学习了解上级相关政策,结合雅安实际认真研究解决相关问题。

二、全市闲置国有资产盘活利用工作开展情况

（一）全市闲置国有资产清理情况

1.2019年市级行政事业性和市属国有企业闲置国有资产清理情况

按照市政府办《市级行政事业单位和市属国有企业国有资产清理方案》要求，2019年底市国资委、市财政局、市机关事务管理局牵头对市级行政事业单位和市属企业国有资产进行了清理。经清理，有48宗约2.4万平方米资产处于闲置状态。

2.2021年全市镇村闲置公有资产清理情况

按照市委统一部署，2021年市财政局、市农业农村局牵头组织了全市镇村闲置资产清理。经统计，我市镇村闲置资产共3,718宗(件、套)，其中：乡镇房屋闲置175宗近13.8万㎡,村集体房屋闲置389宗近11.8万㎡;乡镇土地闲置64宗近97.8万㎡;乡镇其他闲置资产796台(件、套)，村集体其他闲置资产2,294台(件、套)。

3.2022年全市闲置国有资产（资源）清理情况

按照市委常委会会议议定事项要求，2022年，市国资委、市财政局、市机关事务管理局牵头对市级行政事业单位和市属企业国有资产进行了清理。经清理，我市市属国有企业闲置固定资产、市本级事业单位和金融企业闲置固定资产、党政机关闲置固定资产共计103宗，合计面积约20.32万平方米。其中：市属国有企业闲置固定资产64宗，合计面积约16.82万平方米；市本级事业单位和金融企业闲置固定资产22宗，合计面积约3.13万平方米；党政机关闲置固定资产17宗，合计面积约0.37万平方米。相关资产盘活工作正在有序推进。

4.名山区镇村闲置国有资产（资源）清理情况

2021年，名山区按照乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”工作要求，认真研究《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》，制定出台了《雅安市名山区盘活用好镇村公有资产的工作方案》，明确资产处置范围、处置方式及各项工作时限，切实提高闲置资产处置效益。同时，对全区资产进行了摸底统计，经统计，乡镇闲置资产14宗，已盘活14宗（其中茅河镇1宗、红星镇3宗，马岭镇1宗，中锋镇1宗，万古镇2宗，黑竹镇2宗，百丈镇1宗，前进镇3宗）；村集体资产闲置78宗，已盘活78宗（其中黑竹镇7宗，马岭镇3宗，红星镇6宗，茅河7宗，前进8宗，车岭镇10宗，蒙阳街道5宗，百丈镇9宗，万古镇7宗，中锋镇7宗，蒙顶山镇4宗，新店镇5宗）。在各镇（街道）及区级相关部门的协助配合下，名山区已全面完成闲置资产盘活工作。

    （二）闲置国有资产盘活用好情况

    1.市级闲置资产盘活情况

经市委、市政府同意，将2019年清理出48宗闲置国有资产，交由市属国企予以盘活。

（1）服务社区群众打造社区为民服务阵地。市国资委协调市属监管国有企业，免费为育才路社区、中大街社区、青江办事处、飞机坝社区、东城办事处、西大街社区、新康路社区、大兴顺路社区、河北办事处和南二路社区提供了11,739平方米的办公用房，用于社区便民服务，党建宣传和党员、老年人、儿童学习活动用房。

（2）多形式提高资产使用效益。市国资委出台了《市属监管企业资产管理工作指引（试行）》，鼓励市属监管企业通过线下拍租、短期免租引流、租金作价入股、协商租赁等行为盘活闲置资产。根据该指引相关政策，在符合相关国有资产管理规定基础上，采取灵活的合作措施，促进共赢发展。

2.镇村公有资产盘活情况

截至2021年12月底，我市镇村闲置资产共计3,718宗，各县（区）结合闲置资产性能状况、权属关系等因素，采取多种方式盘活3,718宗，盘活率100%。其中：盘活镇村房屋、土地共628宗123.4万平方米。如名山区充分利用自身资源禀赋、地理位置优势，结合茶旅融合发展，将闲置资产采取资产入股的形式，大力招商引资发展民宿产业，在增加村集体经济收入方面取得了较好成绩。石棉县将部分村“农家书屋”、“老年之家”和新乐村“儿童之家”、“妇女之家”适度修缮后作为文化活动场地，丰富周边群众业余生活；将村委会部分闲置房屋作为便民服务点，实行村干部轮流坐班制，制定排班表，为群众办理相关业务；将目前难以变现闲置资产用于汛期群众紧急避险安置，保障群众生命安全。

    三、全市村级集体经济发展情况

在市委、市政府的坚强领导下，近年来，我市聚集农村集体资产、资源、资金等要素，以市场为导向，配套政策，完善机制，积极推进村级集体经济高质量发展。特别是开展乡镇行政区划和村级建制调整改革后，有效整合包括合并原村闲置资产，如村集体闲置房屋、院坝、山坪塘、未承包到户土地、山林、老旧茶（果）园等，进一步拓展村级集体经济发展空间，涌现出一批村级集体经济发展先进典型，探索出特色产业增收型、盘活存量资产型、招商引资开发型、农旅产业融合型、资源资金入股型、社会化服务型等6种主要发展模式，带动全市村级集体经济纯收入大幅度增长：2020年2,475万元，2021年4,030万元，2022年7,886万元。分析两项改革后全市554个行政村集体经济收入构成，村集体闲置资产盘活利用，是持续稳步、快速增加村级集体收入的一个重要因素。    

四、助力乡村振兴主要工作措施

    我市坚持因地制宜、因村施策与分类施策相结合原则，积极推进闲置资产盘活利用，多路径探索村级集体经济有效实再形式，丰富村级集体经济高质量发展内涵。

    （一）完善集体资产清产核资

    按照农业农村部政策与改革司《关于农村集体资产清查数据审核情况反馈的函》和四川省农业农村厅等四个部门《关于巩固农村集体产权制度改革成果加强农村集体资产管理的指导意见》要求，全市持续深化农村集体产权制度改革，核实了农村集体闲置资产、扶贫资产、经营性资产长期闲置、资本等清产核资数据，并完整确权并录入全国农村集体资产监督管理平台，为盘活利用村集体闲置资产摸清家底，打好基础。

    （二）赋能农村集体经济组织

    依法将属于村级集体经济组织的各类资产所有权确权给村级集体经济组织统一运营管理，包括近年来国家和地方各级财政对“三农”投入、脱贫攻坚投入等形成的“增量资产”，腾退的村办公用房、小学校等“闲置资产”，以及村集体长期积累形成的经营性资产、非经营性资产和资源性资产等“存量资产”。融合“三资”（非公益部分），统筹经营，不断拓展村集体增收路径。   

    （三）发挥示范项目引领作用

    从2019年起，全市围绕三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设和农旅融合、产业融合发展建设，争取到2.11亿元中省、市县（区）财政资金，扶持村级集体经济发展项目211个，为闲置资产盘活利用和增值溢价带来机遇；同时，发挥项目的示范和辐射作用，带动全市村级集体经济收入快速增长。

    （四）推进村村融合抱团发展

    做好两项改革“后半篇”文章，积极推进《开展合并村集体经济融合试点工作方案》落实，推行“强村带弱村”“村村联营”“村企联营”等抱团发展模式，探索“飞地抱团”“投资合作”等新模式，整合合并原村资源资产和盘活闲置资产，增强合并村集体造血功能；不断壮大全市村级集体经济。

五、下一步工作打算

（一）加强管理，全面落实主体职责

督促指导各部门、各单位把资产管理放在与资金管理同等重要位置，切实履行好国有资产管理职责。进一步理顺管理体系，强化职责分工，密切协调配合，形成管理合力。加强队伍建设和行政事业单位资产管理机构建设，为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

（二）明确权属，做好资产确权登记

    对于利用农村集体建设用地，使用财政资金形成的资产，督促各县（区）要在摸清底数的基础上，尽快完成集体建设用地地籍调查，结合农村“房地一体”确权登记工作，做好资产的登记、划转、移交工作；对于权证不齐的国有资产，协调相关部门各司其职，按照“谁审批，谁负责，缺什么、补什么”的原则，加快做好资产确权登记。

（三）推动集体经济增量提质

    按照《关于实施“八大行动”推动村级集体经济增量提质的通知》要求,落实“龙头培育”“项目强村”“品牌提升”“电商助力”“供销合作”等行动,推动全市村级集体经济总量和质量“双提升”。

（四）持续推进村村融合发展

    全市 554 个行政村中有合并村 338 个,占比 61%,实施“消薄攻坚”行动,着力解决发展不平衡问题。一方面要充分利用合并村统筹整合原村“三资”的优势,挖掘潜力,因村施策壮大合并村集体经济。另一方面要持续推行“强村带弱村”“村村联营”“村企联营”等抱团发展模式,逐年缩小强弱村差距,不断提升全市村级集体经济整体实力。

最后，再次感谢您对财政工作的理解与支持！

以上复函如有不妥之处，请函告或电告。

雅安市财政局

2023年5月4日

（联系人：市财政局资产科王雷欧  电话：13608266598）